中华人民共和国生态情形部 国家市场监视治理总局令（第31号） 温室气体自愿减排生意治理步伐（试行）
《温室气体自愿减排生意治理步伐（试行）》已于2023年9月15日由生态情形部2023年第三次部务聚会审议通过 ，并经国家市场监视治理总局赞成 ，现予宣布 ，自宣布之日起施行。
生态情形部部长 黄润秋
市场羁系总局局长 罗 文
2023年10月19日
温室气体自愿减排生意治理步伐（试行）
第一章 总 则
第一条 为了推动实现我国碳达峰碳中和目的 ，控制和镌汰人为运动爆发的温室气体排放 ，勉励温室气体自愿减排行为 ，规范天下温室气体自愿减排生意及相关运动 ，凭证党中央、国务院关于建设天下温室气体自愿减排生意市场的决议安排以及相关执律例则 ，制订本步伐。
第二条 天下温室气体自愿减排生意及相关运动的监视治理 ，适用本步伐。
第三条 天下温室气体自愿减排生意及相关运动应当坚持市场导向 ，遵照公正、公正、果真、诚信和自愿的原则。
第四条 中华人民共和国境内依法建设的法人和其他组织 ，可以遵照本步伐开展温室气体自愿减排运动 ，申请温室气体自愿减排项目和减排量的挂号。
切合国家有关划定的法人、其他组织和自然人 ，可以遵照本步伐加入温室气体自愿减排生意。
第五条 生态情形部凭证国家有关划定建设天下温室气体自愿减排生意市场 ，认真制订天下温室气体自愿减排生意及相关运动的治理要求和手艺规范 ，并对天下温室气体自愿减排生意及相关运动举行监视治理和指导。
省级生态情形主管部分认真对本行政区域内温室气体自愿减排生意及相关运动举行监视治理。
设区的市级生态情形主管部分派合省级生态情形主管部分对本行政区域内温室气体自愿减排生意及相关运动实验监视治理。
市场羁系部分、生态情形主管部分凭证职责分工 ，对从事温室气体自愿减排项目审定与减排量核查的机构（以下简称审定与核查机构）及其审定与核查运动举行监视治理。
第六条 生态情形部凭证国家有关划定 ，组织建设统一的天下温室气体自愿减排注册挂号机构（以下简称注册挂号机构） ，组织建设天下温室气体自愿减排注册挂号系统（以下简称注册挂号系统）。
注册挂号机构认真注册挂号系统的运行和治理 ，通过该系统受理温室气体自愿减排项目和减排量的挂号、注销申请 ，纪录温室气体自愿减排项目相关信息和核证自愿减排量的挂号、持有、变换、注销等信息。注册挂号系统纪录的信息是判断核证自愿减排量归属和状态的最终依据。
注册挂号机构可以凭证国家有关划定 ，制订温室气体自愿减排项目和减排量挂号的详细营业规则 ，并报生态情形部备案。
第七条 生态情形部凭证国家有关划定 ，组织建设统一的天下温室气体自愿减排生意机构（以下简称生意机构） ，组织建设天下温室气体自愿减排生意系统（以下简称生意系统）。
生意机构认真生意系统的运行和治理 ，提供核证自愿减排量的集中统一生意与结算效劳。
生意机构应当凭证国家有关划定接纳有用步伐 ，维护市场康健生长 ，避免太过投契 ，提防金融等方面的危害。
生意机构可以凭证国家有关划定 ，制订核证自愿减排量生意的详细营业规则 ，并报生态情形部备案。
第八条 生态情形部认真组织制订并宣布温室气体自愿减排项目要领学（以下简称项目要领学）等手艺规范 ，作为相关领域自愿减排项目审定、实验与减排量核算、核查的依据。
项目要领学应当划定适用条件、减排量核算要领、监测要领、项目审定与减排量核查要求等内容 ，并明确可申请项目减排量挂号的时间限期。
项目要领学应当凭证经济社会生长、工业结构调解、行业生长阶段、应对天气转变政策等因素实时修订 ，条件成熟时纳入国家标准系统。
第二章 项目审定与挂号
第九条 申请挂号的温室气体自愿减排项目应当有利于降碳增汇 ，能够阻止、镌汰温室气体排放 ，或者实现温室气体的扫除。
第十条 申请挂号的温室气体自愿减排项目应当具备下列条件：
（一）具备真实性、唯一性和特殊性；
（二）属于生态情形部宣布的项目要领学支持领域；
（三）于2012年11月8日之后开工建设；
（四）切合生态情形部划定的其他条件。
属于执律例则、国家政谋划定有温室气体减排义务的项目 ，或者纳入天下和地方碳排放权生意市场配额治理的项目 ，不得申请温室气体自愿减排项目挂号。
第十一条 申请温室气体自愿减排项目挂号的法人或者其他组织（以下简称项目业主）应当凭证项目要领学等相关手艺规范要求体例项目设计文件 ，并委托审定与核查机构对项目举行审定。
项目设计文件所涉数据和信息的原始纪录、治理台账应当在该项目最后一期减排量挂号后至少生涯十年。
第十二条 项目业主申请温室气体自愿减排项目挂号前 ，应当通过注册挂号系统公示项目设计文件 ，并对公示质料的真实性、完整性和有用性认真。
项目业主公示项目设计文件时 ，应当同步公示其所委托的审定与核查机构的名称。
项目设计文件公示期为二十个事情日。公示时代 ，公众可以通过注册挂号系统提出意见。
第十三条 审定与核查机构应当凭证国家有关划定对申请挂号的温室气体自愿减排项目的以下事项举行审定 ，并出具项目审定报告 ，上传至注册挂号系统 ，同时向社会果真：
（一）是否切合相关执律例则、国家政策；
（二）是否属于生态情形部宣布的项目要领学支持领域；
（三）项目要领学的选择和使用是否适当；
（四）是否具备真实性、唯一性和特殊性；
（五）是否切合可一连生长要求 ，是否对可一连生长各方面爆发倒运影响。
项目审定报告应当包括一定或者否定的项目审定结论 ，以及项目业主对公示时代收到的公众意见处置惩罚情形的说明。
审定与核查机构应当对项目审定报告的合规性、真实性、准确性认真 ，并在项目审定报告中作出允许。
第十四条 审定与核查机构出具项目审定报告后 ，项目业主可以向注册挂号机构申请温室气体自愿减排项目挂号。
项目业主申请温室气体自愿减排项目挂号时 ，应当通过注册挂号系统提交项目申请表和审定与核查机构上传的项目设计文件、项目审定报告 ，并附具对项目唯一性以及所提供质料真实性、完整性和有用性认真的允许书。
第十五条 注册挂号机构对项目业主提交质料的完整性、规范性举行审核 ，在收到申请质料之日起十五个事情日内对审核通过的温室气体自愿减排项目举行挂号 ，并向社会果真项目挂号情形以及项目业主提交的所有质料；申请质料不完整、不规范的 ，不予挂号 ，并见告项目业主。
第十六条 已挂号的温室气体自愿减排项目泛起项目业主主体灭失、项目不复存续等情形的 ，注册挂号机构调审核实后 ，对已挂号的项目举行注销。
项目业主可以自愿向注册挂号机构申请对已挂号的温室气体自愿减排项目举行注销。
温室气体自愿减排项目注销情形应当通过注册挂号系统向社会果真；注销后的项目不得再次申请挂号。
第三章 减排量核查与挂号
第十七条 经注册挂号机构挂号的温室气体自愿减排项目可以申请项目减排量挂号。申请挂号的项目减排量应当可丈量、可追溯、可核查 ，并具备下列条件：
（一）切合守旧性原则；
（二）切合生态情形部宣布的项目要领学；
（三）爆发于2020年9月22日之后；
（四）在可申请项目减排量挂号的时间限期内；
（五）切合生态情形部划定的其他条件。
项目业主可以分期申请项目减排量挂号。每期申请挂号的项目减排量的爆发时间应当在其申请挂号之日前五年以内。
第十八条 项目业主申请项目减排量挂号的 ，应当凭证项目要领学等相关手艺规范要求体例减排量核算报告 ，并委托审定与核查机构对减排量举行核查。项目业主不得委托认真项目审定的审定与核查机构开展该项目的减排量核查。
减排量核算报告所涉数据和信息的原始纪录、治理台账应当在该温室气体自愿减排项目最后一期减排量挂号后至少生涯十年。
项目业主应当增强对温室气体自愿减排项目实验情形的一样平常监测。勉励项目业主接纳信息化、智能化步伐增强数据治理。
第十九条 项目业主申请项目减排量挂号前 ，应当通过注册挂号系统公示减排量核算报告 ，并对公示质料的真实性、完整性和有用性认真。
项目业主公示减排量核算报告时 ，应当同步公示其所委托的审定与核查机构的名称。
减排量核算报告公示期为二十个事情日。公示时代 ，公众可以通过注册挂号系统提出意见。
第二十条 审定与核查机构应当凭证国家有关划定对减排量核算报告的下列事项举行核查 ，并出具减排量核查报告 ，上传至注册挂号系统 ，同时向社会果真：
（一）是否切合项目要领学等相关手艺规范要求；
（二）项目是否凭证项目设计文件实验；
（三）减排量核算是否切合守旧性原则。
减排量核查报告应当确定经核查的减排量 ，并说明项目业主对公示时代收到的公众意见处置惩罚情形。
审定与核查机构应当对减排量核查报告的合规性、真实性、准确性认真 ，并在减排量核查报告中作出允许。
第二十一条 审定与核查机构出具减排量核查报告后 ，项目业主可以向注册挂号机构申请项目减排量挂号；申请挂号的项目减排量应当与减排量核查报告确定的减排量一致。
项目业主申请项目减排量挂号时 ，应当通过注册挂号系统提交项目减排量申请表和审定与核查机构上传的减排量核算报告、减排量核查报告 ，并附具对减排量核算报告真实性、完整性和有用性认真的允许书。
第二十二条 注册挂号机构对项目业主提交质料的完整性、规范性举行审核 ，在收到申请质料之日起十五个事情日内对审核通过的项目减排量举行挂号 ，并向社会果真减排量挂号情形以及项目业主提交的所有质料；申请质料不完整、不规范的 ，不予挂号 ，并见告项目业主。
经挂号的项目减排量称为“核证自愿减排量” ，单位以“吨二氧化碳当量（tCO2e）”计。
第四章 减排量生意
第二十三条 天下温室气体自愿减排生意市场的生意产品为核证自愿减排量。生态情形部可以凭证国家有关划定适时增添其他生意产品。
第二十四条 从事核证自愿减排量生意的生意主体 ，应当在注册挂号系统和生意系统开设账户。
第二十五条 核证自愿减排量的生意应当通过生意系统举行。
核证自愿减排量生意可以接纳挂牌协议、大宗协议、单向竞价及其他切合划定的生意方法。
第二十六条 注册挂号机构凭证生意机构提供的成交效果 ，通过注册挂号系统为生意主体实时变换核证自愿减排量的持有数目和持有状态等相关信息。
注册挂号机构和生意机构应当凭证国家有关划定 ，实现系统间数据实时、准确、清静交流。
第二十七条 生意主体违反关于核证自愿减排量挂号、结算或者生意相关划定的 ，注册挂号机构和生意机构可以凭证国家有关划定 ，对其接纳限制生意步伐。
第二十八条 核证自愿减排量凭证国家有关划定用于抵销天下碳排放权生意市场和地方碳排放权生意市场碳排放配额清缴、大型运动碳中和、抵销企业温室气体排放等用途的 ，应当在注册挂号系统中予以注销。
勉励加入主体为了公益目的 ，自愿注销其所持有的核证自愿减排量。
第二十九条 核证自愿减排量跨境生意和使用的详细划定 ，由生态情形部会同有关部分另行制订。
第五章 审定与核查机构治理
第三十条 审定与核查机构纳入认证机构治理 ，应当凭证《中华人民共和国认证认可条例》、《认证机构治理步伐》等关于认证机构的划定 ，公正、自力和有用地从事审定与核查运动。
审定与核查机构应当具备与从事审定与核查运动相顺应的手艺和治理能力 ，并且切合以下条件：
（一）具备开展审定与核查运动相配套的牢靠办公场合和须要的设施；
（二）具备十名以上响应领域具有审定与核查能力的专职职员 ，其中至少有五名职员具有二年及以上温室气体排放审定与核查事情履历；
（三）建设完善的审定与核查运动治理制度；
（四）具备开展审定与核查运动所需的稳固的财务支持 ，建设与营业危害相顺应的危害基金或者包管 ，有应对危害的能力；
（五）切合审定与核查机构相关标准要求；
（六）近五年无严重失约纪录。
开展审定与核查机构审批时 ，市场羁系总局会同生态情形部凭证事情需要制订并宣布审定与核查机构需求信息 ，组织相关领域专家组成专家评审委员会 ，对审批申请举行评审 ，经审核并征求生态情形部赞成后 ，凭证资源合理使用、公正竞争和便当、有用的原则 ，作出是否批准的决议。
审定与核查机构在获得批准后 ，方可举行相关审定与核查运动。
第三十一条 审定与核查机构应当遵守执律例则和市场羁系总局、生态情形部宣布的相关划定 ，在批准的营业规模内开展相关运动 ，包管审定与核查运动历程的完整、客观、真实 ，并做出完整纪录 ，归档留存 ，确保审定与核查历程和效果具有可追溯性。勉励审定与核查机构获得认可。
审定与核查机构应当增强行业自律。审定与核查机构及其事情职员应当对其出具的审定报告与核查报告的合规性、真实性、准确性认真 ，不得弄虚作假 ，不得泄露项目业主的商业神秘。
第三十二条 审定与核查机构应当每年向市场羁系总局和生态情形部提交事情报告 ，并对报告内容的真实性认真。
审定与核查机构提交的事情报告应当对审定与核查机构遵守项目审定与减排量核查执律例则和手艺规范的情形、从事审定与核查运动的情形、从业职员的事情情形等作出说明。
第三十三条 市场羁系总局、生态情形部配合组建审定与核查手艺委员会 ，协调解决审定与核查有关手艺问题 ，研究提出相关事情建议 ，提升审定与核查运动的一致性、科学性和合理性 ，为审定与核查运动监视治理提供手艺支持。
第六章 监视治理
第三十四条 生态情形部认真指导催促地方对温室气体自愿减排生意及相关运动开展监视检查 ，查处具有典范意义和重大社会影响的违法行为。
省级生态情形主管部分可以会同有关部分 ，对已挂号的温室气体自愿减排项目与核证自愿减排量的真实性、合规性组织开展监视检查 ，受理对本行政区域内温室气体自愿减排项目提出的公众举报 ，查处违法行为。
设区的市级生态情形主管部分凭证省级生态情形主管部分的统一安排配合开展现场检查。
省级以上生态情形主管部分可以通过政府购置效劳等方法 ，委托依法建设的手艺效劳机构提供监视检查方面的手艺支持。
第三十五条 市场羁系部分遵照执律例则和相关划定 ，对审定与核查运动实验一样平常监视检查 ，查处违法行为。团结随机抽查、行政处分、投诉举报、严重失约名单以及大数据剖析等信息 ，对审定与核查机构实验分类羁系。
生态情形主管部分与市场羁系部分建设信息共享与协调事情机制。关于监视检查历程中发明的审定与核查运动问题线索 ，生态情形主管部分应当实时向市场羁系部分移交。
第三十六条 生态情形主管部分对项目业主举行监视检查时 ，可以接纳下列步伐：
（一）要求被检查单位提供有关资料 ，查阅、复制相关信息；
（二）进入被检查单位的生产、谋划、贮存等场合举行视察；
（三）询问被检查单位认真人或者其他有关职员；
（四）要求被检查单位就执行本步伐划定的有关情形作出说明。
被检查单位应当予以配合 ，如实反应情形 ，提供须要资料 ，不得拒绝和阻挠。
第三十七条 生态情形主管部分、市场羁系部分、注册挂号机构、生意机构、审定与核查机构及其相关事情职员应当忠于职守、依法效劳、公正清廉 ，不得使用职务便当牟取不正当利益 ，不得加入核证自愿减排量生意以及其他可能影响审定与核查公正性的运动。
审定与核查机构不得接受任何可能对审定与核查运动的客观公正爆发影响的资助 ，不得从事可能对审定与核查运动的客观公正爆发影响的开发、营销、咨询等运动 ，不得与委托的项目业主保存资产、治理方面的利益关系 ，不得为项目业主体例项目设计文件和减排量核算报告。
生意主体不得通过诓骗、相互勾通、散布虚伪信息等方法使用或者扰乱天下温室气体自愿减排生意市场。
第三十八条 注册挂号机构和生意机构应当包管注册挂号系统和生意系统清静稳固可靠运行 ，并按期向生态情形部报告天下温室气体自愿减排挂号、生意相关运动和机构运行情形 ，实时报告对温室气体自愿减排生意市场有重大影响的相关事项。相关内容可以抄送省级生态情形主管部分。
第三十九条 注册挂号机构和生意机构应当对已挂号的温室气体自愿减排项目建设项目档案 ，纪录、留存相关信息。
第四十条 市场羁系部分、生态情形主管部分应当依法增强信用监视治理 ，将相关行政处分信息纳入国家企业信用信息公示系统。
第四十一条 勉励公众、新闻媒体等对温室气体自愿减排生意及相关运动举行监视。任何单位和小我私家都有权举报温室气体自愿减排生意及相关运动中的弄虚作假等违法行为。
第七章 罚 则
第四十二条 违反本步伐划定 ，拒不接受或者阻挠监视检查 ，或者在接受监视检查时弄虚作假的 ，由实验监视检查的生态情形主管部分或者市场羁系部分责令纠正 ，可以处一万元以上十万元以下的�？�。
第四十三条 项目业主在申请温室气体自愿减排项目或者减排量挂号时提供虚伪质料的 ，由省级以上生态情形主管部分责令纠正 ，处一万元以上十万元以下的�？�；保存改动、伪造数据等居心弄虚作假行为的 ，省级以上生态情形主管部分还应当通知注册挂号机构作废项目挂号 ，三年内不再受理该项目业主提交的温室气体自愿减排项目和减排量挂号申请。
项目业主因实验前款划定的弄虚作假行为取得虚伪核证自愿减排量的 ，由省级以上生态情形主管部分通知注册挂号机构和生意机构对该项目业主持有的核证自愿减排量暂停生意 ，责令项目业主注销与虚伪部分一律数目的减排量；逾期未按要求注销的 ，由省级以上生态情形主管部分通知注册挂号机构强制注销 ，对缺乏部分责令退回 ，处五万元以上十万元以下的�？� ，不再受理该项目业主提交的温室气体自愿减排量项目和减排量申请。
第四十四条 审定与核查机构有下列行为之一的 ，由实验监视检查的市场羁系部分遵照《中华人民共和国认证认可条例》责令纠正 ，处五万元以上二十万元以下的�？� ，有违法所得的 ，没收违法所得；情节严重的 ，责令休业整理 ，直至作废批准文件 ，并予宣布：
（一）凌驾批准的营业规模开展审定与核查运动的；
（二）增添、镌汰、遗漏审定与核查基本规范、规则划定的程序的。
审定与核查机构出具虚伪报告 ，或者出具报告的结论严重失实的 ，由市场羁系部分遵照《中华人民共和国认证认可条例》作废批准文件 ，并予宣布；对直接认真的主管职员和负有直接责任的审定与核查职员 ，作废其执业资格。
审定与核查机构接受可能对审定与核查运动的客观公正爆发影响的资助 ，或者从事可能对审定与核查运动的客观公正爆发影响的产品开发、营销等运动 ，或者与项目业主保存资产、治理方面的利益关系的 ，由市场羁系部分遵照《中华人民共和国认证认可条例》责令休业整理；情节严重的 ，作废批准文件 ，并予宣布；有违法所得的 ，没收违法所得。
第四十五条 生意主体违反本步伐划定 ，使用或者扰乱天下温室气体自愿减排生意市场的 ，由生态情形部给予转达品评 ，并处一万元以上十万元以下的�？�。
第四十六条 生态情形主管部分、市场羁系部分、注册挂号机构、生意机构的相关事情职员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的 ，由其所属单位或者上级行政机关责令纠正并依法予以处分。
前述单位相关事情职员有泄露有关商业神秘或者其他组成违反国家生意监视治理划定行为的 ，遵照其他有关执律例则的划定处置惩罚。
第四十七条 违反本步伐划定 ，涉嫌组成犯法的 ，依法移送司法机关。
第八章 附 则
第四十八条 本步伐中下列用语的寄义：
温室气体 ，是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态因素 ，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
审定与核查机构 ，是指依法设立 ，从事温室气体自愿减排项目审定或者温室气体自愿减排项目减排量核查运动的及格评定机构。
唯一性 ，是指项目未加入其他温室气体减排生意机制 ，不保存项目重复认定或者减排量重复盘算的情形。
特殊性 ，是指作为温室气体自愿减排项目实验时 ，与能够提供一律产品和效劳的其他替换计划相比 ，在内部收益率财务指标等方面不是最佳选择 ，保存融资、要害手艺等方面的障碍 ，可是作为自愿减排项目实验有助于战胜上述障碍 ，并且相较于相关项目要领学确定的基准线情景 ，具有特另外减排效果 ，即项目的温室气体排放量低于基准线排放量 ，或者温室气体扫除量高于基准线扫除量。
守旧性 ，是指在温室气体自愿减排项目减排量核算或者核查历程中 ，若是缺少有用的手艺手段或者手艺规范要求 ，保存一定的不确定性 ，难以对相关参数、手艺路径举行精准判断时 ，应当接纳守旧方法举行预计、取值等 ，确保项目减排量不被过高盘算。
第四十九条 2017年3月14日前获得国家应对天气转变主管部分备案的温室气体自愿减排项目应当凭证本步伐划定 ，重新申请项目挂号；已获得备案的减排量可以凭证国家有关划定继续使用。
第五十条 本步伐由生态情形部、市场羁系总局在各自的职责规模内诠释。
第五十一条 本步伐自宣布之日起施行。